发包方没有取得工程规划许可证等规划审批手续，签订的施工合同还有效么？合同效力与损失如何挽救？

工程圈经常会遇到一个问题：一个项目，如果发包方连最关键的《建设工程规划许可证》等规划手续都没有办理下来，那他跟施工方鉴定的合同，还算不算数？

（一）基本上是无效的

从法律层面讲，国家通过规划审批手续，来确保建设项目合法，符合城市规划、土地利用公共安全等要求，如果发包人没有取的这些手续，这个合同就像没有打好地基的房子，后期可能因为不符合规划要求，被相关部门责令停工、拆除，所以法律对这类情况下的合同效力有特殊规定，通常情况下，合同一开始就会被认定为无效。

（二）还有“补救”机会的情况

不过，也不是所有没有“规划证”的合同都一律无效。如果在起诉之前，发包人拿到了审批手续，那这个就可能“起死回生”，认定为有效合同，双方得继续按照合同履行各自的义务。

（三）特殊情况：工程完工或投入使用

还有一种情况，如果工程已经完工了，甚至投入使用了，就算发包方还没有补全规划手续，施工方也能要到工程款。

但这个不是因为合同有效，而是因为施工方已经付出了实际劳动，法院会按照“实际施工量”和“市场价格”核算工程款，并判决发包方给钱，只是不能按照合同里面的违约条款索要赔偿了。

如果合同无效，那会带来哪些后果呢？

首先，就是合同所约定的单价、计价方式、违约条款等，统统失效。到时候工程款怎么结算，通常只能按照市场价、实际成本和双方的过错程度来协商，搞不好就是一笔糊涂账，没完没了的扯皮。

其次，如果因为项目违法被叫停，停工窝工损失、设备闲置费、遣散工人的费用等，需要根据双方错过大小，按比例分担，不可能全部要回来。

再次，一些施工方辛辛苦苦干活，就是盼着合同里面所约定的提前竣工奖金、创杯奖金等，这些“好处费”却因为合同无效，也基本打水漂了。

对于施工方的律师建议

1、签合同前，先确认许可证

不要光听发包方怎么吹嘘，正式签订合同之前，最好要亲眼查看并核实《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等核心文件的原件。或者让对方出示规划许可证的复印件，然后自己去规划部门官网查一下。这是最重要的一步。

2、合同里面加上“护身条款”

签订合同的时候，可以特意加上这样一个条款：“发包方保证已取得全部必要的规划审批手续。如因手续不全导致合同无效或项目停工，一切损失（包括但不限于施工方直接损失、预期利润等）由发包方全额承担。”这虽然不能改变合同无效的命运，但为你事后索赔提供了最有力的依据。

3、发现苗头不对，及时止损

如果是签了合同后才发现对方没手续，要及时跟发包人沟通，催促对方尽快去办理手续。

如果是工程进行到中途，发现规划许可证有问题，或者有被叫停的风险，别犹豫，立刻做好停工、撤场的准备，并保留所有书面通知和证据，比如进度照片、材料采购记录等。继续往里面投入，只会让窟窿越来越大。

4、万一出事了，及时专业律师

这种情况下的法律问题通常都比较复杂，怎么认定过错、怎么计算损失，都是一场场硬仗，要第一时间找擅长建设工程纠纷的律师，才能最大限度帮你挽回损失。

对发包方的律师建议

一些发包方总想着“先开工再补手续”能省钱，或者合同履约过程中发现手续有问题，却抱着侥幸心理，然而项目一旦被查出问题，或被认定违法，不仅要面临罚款、拆除的风险，还要跟施工方扯皮，支付各种成本，最后往往花费更多的钱，损失会比想象中的大很多。

所以签订合同之前，一定要确保自己已经取得了建设工程规划许可证等规划审批手续。这是合法发包的基础，也能避免后续因为合同无效带来的各种麻烦。否则就别急着签合同，对双方都是一种负责。